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节水优先的淄博实践

2019-11-10 15:06:15来源:admin

中国山东10月12日电(记者徐凤超、记者司郑智)淄博作为一个严重缺水的城市,自然资源先天不足。然而,淄博同时拥有“国家节水型城市”和“国家节水型社会建设示范城市”的荣誉,并多年保持“优秀”的秩序。淄博先后被授予“全国节水型社会先进示范城市”、“省级水资源管理标准化建设示范城市”和“全国节水型城市”荣誉称号,探索了具有淄博特色的节水型经济。

双手“系统规划”

众所周知,淄博是全国严重缺水的110个城市之一。全市年平均降雨量657.8毫米,当地水资源总量14.11亿立方米。全市多年平均可利用水资源为9.83亿立方米,其中地下水7.27亿立方米,地表水2.56亿立方米。全市人均可用水232立方米,不到全国人均水资源的九分之一,也不到山东人均水资源的三分之二。

淄博的客水资源主要是黄河水和长江水,黄河客水分流指数为每年4亿立方米,长江客水分流指数为每年5000万立方米。由于城市水资源禀赋较差,各区县水资源分布极不均衡,年间变化较大。存在明显的高枯水年、连续的高枯水年,使得水资源的开发利用更加困难。

为此,淄博市水利局根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等国家和省的法律法规;先后制定颁布了《淄博市水资源管理和保护条例》、《淄博市节约用水办法》等一系列法律、法规和规范性文件。节水管理法规体系框架体系基本建立,为计划用水、水平衡测试、节水载体建设等节水管理工作有序开展提供有力保障。

同时,淄博市将计划用水作为节水管理的核心工作,本市行政区域内纳入取水许可管理的所有非居民自有用水户均实行计划管理。非居民用水户每年使用公共管网水量超过6000立方米的,应当优先进行定额管理,定额标准没有适用的计划管理。截至目前,全市计划用水户1885户,占计划用水户的95.2%。

“定额技术”促进节水

淄博市在审批用水计划时,将用水定额作为制定用水计划的重要参考依据之一。在水平衡测试和节水型载体建设中,用水效率是否满足用水定额要求是节水评价的依据。同时,围绕用水定额管理,结合城市工业用水的特点,针对现行国家用水定额标准未涵盖且用水量较大的瓷砖和水泥行业,选择编制用水定额。

此外,水平衡测试作为节水工作的重要技术支持,每年进行水平衡测试的企业(单位)数量稳定在40-50家左右。自2018年以来,淄博市水利厅积极参与国家标准委员会牵头的《企业水平衡测试通则》(gb/t12452-2008)的修订工作,并提出了具体的修订建议。目前,该项目已获国家标准委员会批准并正在推广。迄今为止,全市已有467家企业(单位)进行水平衡测试,测试次数最多,达到9次。

“示范创新”见成效

据了解,淄博市水利局组织开展了建立节水型社区、节水机构和节水企业(单位)等活动,带动社会各界节约用水。

迄今为止,淄博市有一家企业被评为国家节水标杆单位和节水龙头企业。87家企业被评为省级节水企业。15个单位被评为省级节水单位;48个居住社区被评为省级节水型社区;62个单位被评为市级节水机构,其中水行政主管部门5个,水资源管理机构5个。目前,全市水行政事业单位节水机构的设立率已达50%。

此外,在县级节水型社会建设中,张店区、淄川区、桓台县、沂源县相继全面完成了县级节水型社会建设,并成功通过了水利部和省水利厅组织的技术验证和现场验收。目前,县级节水型社会建设完成率为50%,居全省首位。今年,又有四个区县提交了县级节水型社会建设示范县(区)申请材料,力争实现县级节水型社会建设的全球覆盖。

在研究和创新项目方面,先后完成了“典型地区计划用水管理现状分析”、“国家标准《企业水平衡测试通则》(gb/t12452-2008)修订”、“计划用水指标科学验证方法研究”等研究项目,均提交了高质量的成果报告。同时,在项目成果中,充分整合了淄博市规划节水工作的经验和做法,为其他省市做好规划节水工作提供了有益的参考。

2018年,全市总用水量为9.9213亿立方米,比2015年减少7700万立方米。万元国内生产总值和万元工业增加值用水量分别为19.6立方米和14.3立方米,比2015年的25.9立方米和15.98立方米下降24.3%和10.5%。工业用水重复利用率从2015年的96.1%提高到96.68%。农业灌溉水有效利用系数从2015年的0.646提高到0.65;地下水超采区治理取得显著成效,达到省级控制目标要求。

淄博市水利局坚持把节约用水放在首位,加强水资源管理,贯穿于治水和提水的全过程。以计划用水管理为核心,以计划提价征收水资源税为起点,以水平衡测试为技术支撑,以节水载体建设为导向,以节水宣传为辅助,以执法检查为保障,依法推进节水,成效显著。

今后,淄博市水利局将在水资源管理的各个方面坚持“节水第一”的原则,在新的起点上着眼于新的目标,为建设一个水更清、天更蓝、树更绿、空气更清新的美丽淄博提供强大的水资源支撑和保障。

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