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最近,中国又多了一个市!“撤镇设市”开闸了,城市会大洗牌吗?

2019-10-22 04:13:09来源:admin

中国有了另一个新的“城市”。最近,

这意味着,在2017年恢复“县市撤兵”后,长期争论的“乡镇撤兵”终于开始了。从镇到县级市,不仅是行政级别的提升,也是从“乡”到“市”的飞跃。

你知道,龙岗在全国百强城镇中仅排在第17位。广东、福建、江苏、浙江,甚至湖北、河北,都有许多经济实力雄厚、人口众多的城镇。

1.撤出城镇建立一座城市意味着什么?

撤出城镇建立市场的速度比预期的要快。

所有这些变化都始于今年4月国家发展和改革委员会发布的超级文件。

这份超级文件侧重于三个主要战略,这些战略仅在半年内就产生了立竿见影的效果。

1.解除在大城市定居的限制。

2.缩小的城市应该缩小他们的身体,增强他们的体质。

3、稳步增加一批中小城市,实施非县域政府驻地建制镇建设。

然而,萎缩城市的概念已经从概念进入规划,黑龙江鹤岗和甘肃玉门的城市变迁受到了广泛关注。

相比之下,这一次浙江龙岗镇从镇上撤下来建市,这是第一次在非县级政府驻地的超大镇实施建市战略。

你为什么要撤出城镇去建立一座城市?原因很简单。

以浙江龙岗镇为例。35年来,龙岗区面积从5.2平方公里扩大到183.99平方公里。它的人口从5000多人激增到382000人。它有73个行政村和30个社区。2018年,龙岗区国内生产总值达到299.5亿元,人均国内生产总值达到7.86万元,城镇化率达到63.2%。

经济总量300亿,常住人口近40万,远远超过中西部许多县的规模。在承受了如此巨大的体重后,小马试图加宽汽车显然已经过时了。

龙岗不是特别突出。东莞虎门镇的国内生产总值超过600亿元。仅从国内生产总值来看,虎门镇已经超过了海南三亚、广西贺州和湖南张家界等许多地级市。

广东以前使用第一种方法,但现在浙江开辟了第二种方法,“撤镇建城”,或者大规模复制。

从一个城镇到另一个城市,不仅名字变了。

从城镇到县级城市的变化有多大?

在一些人看来,从一个城镇到另一个城市,这只不过是一个名字的改变,一个更高层次的管理,以及更多可以被宣传的概念,但实际上这不是一个实质的改变,也不会带来太多实质性的好处。

这种判断不仅过于狭隘,而且不理解“拆城建城”的真正意图。

在我国的区域行政层级中,存在着“省(直辖市、自治区)-地级市(州)、县(县级市)-乡”的四级结构。

在四层结构中,城市位于中间。城市包括“直辖市、副省级城市、地级市和县级市”四种结构。

拆除城镇和建立城市意味着在我国还有另一个“城市”。

这一次浙江龙岗从镇上撤下来建市,不仅给予龙岗与原苍南县同等的级别,而且龙岗作为一个县级市,由省政府直接管理,其行政权力也大大增强。

据报道,龙岗镇在退出城镇建市后,有1575件县级行政事务。

作为一个乡镇,不管它的经济有多发达,它只是一个基层行政单位。没有独立的规划审批和房地产等事务管理,土地供应有限,财政分配受到县级政府的制约。即使考虑到城市的规模,行政机构也只能根据城市的规模来对待。

同时,在我国的城市化体系中,县乡主要是农业,而城市主要是工商业或服务业。这种方向的改变会带来城市主导产业的变化。

换句话说,小财权、小行政权、小土地权和小人事权是经济强镇面临的四大困境。

所有这些问题现在都不复存在了,因为这个城镇已经被拆除,这个城市已经建立起来了。

那些可以被纳入撤镇建市候选阵营的人一般都属于经济实力较强的城镇,其中大部分是区域经济中心。把强镇建设成县级城市当然可以促进整个地区的经济发展,但对原有的县来说不一定是好事。

以龙岗为例。龙岗属于苍南县。2018年国内生产总值超过300亿元,财政收入24.6亿元,占苍南县的一半。离开龙岗将对苍南的经济产生明显的影响。

然而,国家战略将不会着眼于一个城市和一个地方的得失,而是着眼于区域经济发展的全局。拆镇建城不仅符合经济发展规律,也是新形势下促进区域发展的必由之路。

3.哪些地方有望“撤镇建城”?

目前,我国的城市数量已达672个。其中,地级以上城市297个,县级城市375个;有21,297个城镇。

根据中国城乡改革发展中心首席经济学家李铁提供的数据,这些乡镇中有常住人口超过5万的1123个乡镇、人口超过10万的321个乡镇、人口超过20万的54个乡镇和人口接近100万的单个乡镇。

在中国的城市等级体系中,人口超过1000万的特大城市(北上官岗和深圳),人口超过500万的特大城市(成都、重庆、武汉、天津等)。)、人口超过300万的第二类特大城市和人口超过100万的第一类特大城市。

在中小城市中,人口超过50万的是中等城市,20万至50万的是一类小城市。20万以下的城市是第二类小城市。

这意味着该国至少有54个城镇达到了一类小城市的标准,其中许多已经达到中等城市的水平。

下一个是谁?

这座城镇能否被拆除并建成一座城市不仅取决于人口,还取决于经济发展水平。

这是由中小城市发展战略研究所等机构联合发布的2018年全国百强城镇排名:

可以看出,排名前100的城镇主要是广东、江苏、浙江和福建。

其中,广东占据31个席位,主要分布在东莞、佛山和中山。江苏占有30个席位,主要分布在苏州和无锡。浙江拥有17个席位,福建拥有10个席位。

这是一些省份的代表性城镇:

广东(31):南海石山镇、顺德沃水、东莞长安镇、中山小榄镇等。

江苏(30):昆山玉山镇、张家港杨舍镇、扬中新坝镇等。

浙江(17):乐清流石镇、温州龙岗镇、东阳横店镇等。

福建(10):晋江陈迪镇、南安水头镇、漳州角美镇等。

山东(3):广饶大王镇、济宁新燕镇、日照湖山镇。

辽宁(3):海城西部的柳镇,海城的腾高镇和海城的石木镇。

河北(2):唐山丰河镇和三河燕郊镇。

这些地区的经济总量与地级市相当,城市人口规模甚至大于普通地级市。显然,尽管这些城镇保留了村庄和城镇的名称,但它们实际上与城市并无太大不同。

这些城镇有望成为“撤镇建城”的目标。

5.城市洗牌

中国的新型城镇化正进入下半年。

上半年,重点是“中小城镇”,而下半年,重点是中心城市、大都市区和城市群。这一阶段的重点是开放大城市定居,培育大都市区,发展城市群,增加一些中小城市。

未来,大城市的马太效应将变得越来越突出。国家中心城市、国家城市群和一、二线城市的都市圈将成为人口、资本、资源和产业密集流动的高地。

当然,这并不意味着中小城市没有机会。

在大都市和城市群的辐射范围内,经济和人口良好的中小城市将成为三线、四线城市的龙头,在房地产市场周期和经济周期中具有较强的防御能力。

然而,位于大城市群中的经济实力雄厚的城镇有望成为新的黑马。在撤镇建城的重磅政策的祝福下,完成了从乡镇到城市的跨越,成为区域经济发展的领导者和大城市群体不可忽视的力量。

文|白振智,李娇,李冰冰

这篇文章转载自微信公众号“人民RMW”(身份证号:人民RMW)。原文首次发布于2019年9月5日。标题是“为什么龙岗是第一个被升级的,当这个城镇被拆除,这个城市被改变了?”“并不代表了望智库的观点。

2019年8月,经国务院批准,民政部回复浙江省政府,同意撤销温州市苍南县龙岗镇,设立县级龙岗市。

在全国范围内,龙岗为什么会脱颖而出,率先升级?在我国加快实施新型城镇化战略的背景下,这一城镇变革背后的含义是什么?强国人民网论坛邀请中国小城镇改革发展中心首席经济学家李铁进行深入解读。

1.龙岗改革是新型城镇化建设的总体突破

龙岗位于浙江省温州市苍南县东北部,原为五个小渔村。龙岗镇成立于1984年,是农民建造的“中国第一个农民城市”。随着改革开放的进程,龙岗实现了从“农民城”到“新城”的跨越。2018年,龙岗镇人口超过38万,总产值约300亿元,在中国综合实力百强镇中排名第17位,成为名副其实的“特大镇”。

强国论坛:为什么龙岗被选为此次撤军的地点?

李铁:首先,龙岗的历史意义。这是第一个“农民城市”,也是第一个农民把自己的口粮带进城镇并在中国定居的案例。20世纪90年代以来,中国乡镇企业有了一定的发展,全国涌现出一批大镇。当时,有人提出小城镇的发展具有非常重要的实用价值。在推进小城镇管理体制改革的过程中,龙岗是第一个实施的。1995年,龙岗被列为全国57个小城镇综合改革试点城镇之一。

2014年国家新型城镇化规划颁布后,龙岗成为首批国家新型城镇化综合试点中唯一的特大城镇试点。国务院批准龙岗撤镇建城也反映了中央政府对新型城镇化的需求,加快了中小城市的发展,特别是大城镇的建设进程。龙岗的撤镇建城是一个非常重要的突破。

龙岗的突破并不局限于某个城镇向城市的转变,而是作为国家新型城镇化改革的一个试验点,总体上是一个突破,是国家经济发达地区大都市区的共同趋势,是经过几十年积累而完成的。龙岗只是一个典型的例子。

2.把城镇变成城市的关键在于解决利益纠纷。

从城镇到城市的转变意味着人权、行政、土地和财政权利的全面提升。司法权调整带来的地区和地方利益纠纷涉及利益分配结构的复杂调整。在20多年的试点跟踪研究中,改革已经多次重复。

强国论坛:什么是退城换城难?

李铁:第一个是利益问题。该镇位于中国行政层级的底部。在过去的很长一段时间里,超大城镇政府都要求提升行政管理水平。主要要求是功率太小。一般来说,在城镇只能设立警察局,没有独立的权力来处理公共安全问题。一些大镇设立了公安局,真正的决策权属于市、县公安局。从财权的角度来看,如果资金被上交,你想如何申请?对于基础设施建设,所有计划都必须得到上级政府的批准,没有自己的决策权。说到金融和公共服务,这都是事实,这就是“小型马车”的问题。

对于我国的城市管理,我们一直困惑的是,大多数管理体制和行政等级优势完善的县级以上政府,在发展活力上无法与“小马车”的大城镇相提并论。毕竟,没有权力、财政和物质资源的支持,这些特大城市吸引了如此多的农业移民,拥有如此强大的经济产业和市场,并面临如此多的行政限制。这些都是大城镇研究中需要解决的问题。

把城镇变成城市的关键是如何打破这些利益关系。例如,苍南40%的财政来自龙岗,突然40%的粮食被切断,这将对该县未来的发展产生巨大影响。温州更关心地方发展的平衡与稳定,这个问题很难解决。

那为什么现在它坏了?中央政府的政策和地方政府的决心应该放在第一位。中央政府决心解决这个问题。浙江省委员会和省政府在政策的实施中发挥了决定性作用。温州市委、苍南县政府利用各种机遇和条件破解现有复杂的利益关系,促使龙岗率先突破中国的拆镇换城进程。

3.中国的城市化不仅仅是“农民进城”

浙江的一个城市“升级”对全国有什么影响?

《2019年新型城镇化建设重点任务》提出促进城市群和大都市区健康发展,构建大、中、小城镇协调发展的城镇化空间格局。龙岗改革是通过制度调整激发中小城市活力的重要探索。

强国论坛:如何理解龙岗退城对新型城镇化建设的意义?

李铁:正因为这些大城市是“小政府、大社会”,它们没有带来更多的基础设施投资、过快的房地产开发或过多的债务。相反,它们推动了人口增长和就业,并推动了财政和税收。龙岗需要在体制上有所突破,才能发展成为更具活力、成本更低、更符合中国城市化进程的城市。我们认为,发展中小城镇和特大城镇具有降低成本、利用更好的载体带动要素聚集、发挥产业和人口作用、促进整体经济增长的普遍意义。

现在当我们谈论城市化的时候,我们经常用北京、上海和外国现代城市来要求每个城市,但是中国需要解决的问题是农民进入城市。农民想在大城市定居。一方面,这些城市被严重排斥在外;另一方面,他们负担不起生活费用。

特大城镇与大城市有着天然的差异,这使得农民不仅害怕城市,而且能够以低成本快速融入城市,从而完成城市化的重要转型。在提出大都市区、城市群和中心城市的概念时,应更多地考虑根据产业和人口结构形成更好的空间组合,即大、中、小城镇协调发展的格局。在这个过程中,经济活跃地区的大城镇、小城市甚至中等城市都应该承担更多的责任。

我们必须在中国城市化发展的背景下理解龙岗改革。它的退城建城不仅是一个“农民城市”向城市的转变,也是通过大都市和城市群发展中的制度调整来激发中小城市活力,带动整个中国经济发展的一种探索。从这个角度来看,其意义不亚于土地管理制度和户籍管理制度的改革。

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